【专家笔谈】

从张之洞督粤时代（1884—1889年）海南举人潘存首倡海南建省，到1988年海南省正式诞生，经历了风风雨雨的百余年，最终还是靠中国共产党圆了海南人民的百年建省梦。

晚清之世，那是积弱积贫、民生凋敝的年代，面对中法战争“中国不败而败”的局面，海南难以建省。孙中山是历史上倡议和推动海南建省的重要人物，他富有远见地指出：“今为边防起见，宜将琼州另立一省。”但这不被袁世凯为首的北洋政府所看重，加以军阀割据，战争不断，海南不能建省。

南京国民政府成立以后，海南改制（建省或改特别行政区）如“儿戏”般轮番上演，终是建不成省。1929年9月，广东省政府拟具“琼崖特别区行政委员会条例，呈请中央核准施行”，并获蒋介石指示审查，但未获通过。1931年12月，国务会议决议划广东琼崖全属为特别行政区，直隶国民政府，并任命伍朝枢为行政长官。伍氏于次年3月在广州宣誓就职，但煮熟的鸭子居然“飞”了——伍朝枢于8月辞去行政长官职，琼崖特区也随之裁撤。1937年，国民党要员提出琼崖关系两广及国防甚巨，有设特区必要，但因内政、军政、财政等部门意见不一致，第三次“琼崖改特”又遭搁置。抗战胜利后，1945年10月，国民政府中央设计局拟就“海南建省”方案（分为甲、乙两案），而由蒋介石裁定：“查海南岛可照所拟先设一特别行政区，希即筹办。”但随后未见“筹办”。1947年3月，国民党三中全会通过“请迅将琼崖改设海南省”案，但随后又改为计划设立海南特别行政区，到当年10月则传出消息：“琼崖暂不改省，拟设绥靖区。”1949年初，“千呼万唤”20年的海南特别行政区终于成立，并同时成立海南建省筹备委员会。但这个在国民党政权风雨飘摇之际产生的“海南特区”，在解放海南岛的轰轰炮声中，迅速走入了历史。

简略回顾这些过往，人们不禁要问：海南建省在国民党手中为什么屡次“流产”？答案无他：派系争斗、各为私利。1932年琼崖特区的设立与裁撤，就缘于孙科、胡汉民、陈济棠等人的派系、私利之争。1947年“暂不改省”的原因，也是类此。此中屡次被“耍”的张发奎，曾经无不痛恨地说：“他真是把中华民国当作他的私有财产”，“国家大事不可以这样当儿戏的”！即使好不容易成立了“海南特区”，但“行政长官”的产生也经过几番勾心斗角的利益掂量，经张发奎、李汉魂、邓龙光而后才坐实到陈济棠。当时已是“政治僵尸”的陈济棠，当上“长官”后对人这样说：“我去琼崖未必有办法挽回琼崖的颓势，未必就能够弄得好，而我的渔业公司却获得了发展的空间了。”都说国民党败在私心太重，这无疑是最好的注脚。

在海南建省问题上，从清廷、北洋政府、国民党的为什么“不能”，正好回答了中国共产党的为什么“能”。

海南建省问题是1986年进入中央决策视野的。当年5月，习仲勋在写给中央领导同志《关于海南岛行政体制的意见》的信中，提出“从长远考虑，海南岛迟早要从广东省分出来独立建省”的重要观点，广东省委收到中央领导的批示后，当即进行了认真的讨论，绝大多数同志同意海南建省，认为迟建不如早建，宜早不宜迟。因为从地理位置看，海南岛自成一体，便于统一管理；海南设省，可以解决自治州有“两个婆婆”的问题和现行体制存在的一些矛盾，便于实行全岛的一体化领导；海南设省后，国家可以调动全国的财力、人力、物力给予支持；中央还可以对海南实行更特殊、灵活的政策。对比国民党30多年中在海南改制问题上出尔反尔、朝令夕改，屡屡失信于民，这更加凸显了中国共产党的“能”，能在具有民主集中制的政治优势。

为海南建省，党中央深入、广泛地听取广东省和海南地区各族人民的意见。他们听到一致的呼声是：海南要加速开发，就应当解决体制上的问题，把海南从广东省划出来。这说明了党中央关于海南建省的决策是顺应民心和历史潮流的，这更加充分彰显了中国共产党的“能”，能在代表最广大人民的根本利益。

1987年8月，出席六届全国人大常委会第22次会议的委员一致认为，建立海南省对于加速海南的开发建设，改善海南人民的物质、文化生活，加强民族团结，巩固国防，促进祖国统一，都具有重大意义；因而一致同意设立海南省，表示可以提请全国人民代表大会审议决定，并同意授权国务院成立海南建省筹备组。9月，《中共中央、国务院关于建立海南省及其筹建工作的通知》印发。到次年4月，七届全国人大一次会议通过《关于设立海南省的提案》，海南省正式诞生。在海南建省问题上，中国共产党只用8个月的时间，做成了国民党20年都做不成的事，这更加反衬出中国共产党的“能”，能在具有人民代表大会的制度优势。

为什么要设立海南省？当年民政部长崔乃夫曾这样回答：“海南建省的设想，并不是今天才有的。几十年来，不少有识之士都有过类似设想，孙中山先生就提出过海南建省的意见。”生动的事例又充分表明，中国共产党人是孙中山先生革命事业最坚定的支持者、最忠实的继承者。过往国民党人口口声声遵循“国父遗训”，但孙中山念念不忘的海南建省事业，他们蹉跎廿载而事不成，这也从一个侧面告诉我们，只有“私心”而没了“初心”的政党，注定是要被历史潮流卷走的。

（作者：钟业昌，系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心副主任、海南省社会科学界联合会主席、海南省社会科学院院长）